上图为上海市民从上海私车额度付费中心车牌付款指示牌旁走过。钮一新/CFP

　　□非常案件

　　本报记者丁国锋

　　本报见习记者马超

　　本报通讯员张建如

　　自从上海实行汽车牌照拍卖政策后，上海和周边城市的上牌费用差距非常明显。然而，按照国家有关政策，不管在什么城市购车，只要提供在城市真实有效的居住证或者暂住证，就可以上牌了，几乎不受限制。于是，在上海购车，到周边城市上牌，成为上海某些购车族的选择。

　　江苏省无锡市锡山区人民检察院在办案中发现，近年来出现了“上海买车、无锡上牌”的现象，催生了“黄牛找车主—户口协管员办暂住证—黄牛申办车牌—户口协管员注销暂住证”的非法利益链。近日，经锡山区检察院提起公诉，无锡两名涉案的社区户口协管员因滥用职权，分别被判处有期徒刑9个月、拘役3个月。

　　办证只为几包烟

　　2010年年初，前往无锡市车辆管理所办理业务的陈某遇到老朋友房某。房某告诉陈某，有几个上海的朋友想办理无锡的机动车牌照，问对方有没有门路。经常接触车管所业务的陈某说，只要能够办到暂住证，就可以给机动车上牌照。房某想到女儿有个朋友，在某社区工作的户口协管员路维，于是让女儿找路维设法帮忙。

　　当年1月的一天，房某找到路维，说自己的父亲在做二手车生意，需要办理几张暂住证，并让路维在登记上网后一个月内予以注销，路维碍于情面就答应了。几天后，房某提供了办证人的身份证复印件、照片。

　　路维找到同事王强，表示有朋友在做二手车生意，要空挂暂住证，用于汽车上牌照，让他帮忙填写外来人口信息采集表，没事换点香烟也好，并关照王强一个月内注销，以免被别人发现。2010年春节期间，房某以拜年的名义通过路维给了王强几包香烟以示感谢。

　　一张表格给10元

　　不久，房某再次找到路维，要求继续帮忙办理空挂暂住证。路维得知用于外地车辆在无锡上牌后，担心事情被人发现而丢掉工作。房某见其有顾虑，就提出只要路维帮忙填写暂住人口信息采集表，其他的如办证上网的事自己想办法，并说好填写一张暂住人口信息采集表给10元。

　　路维想，填张信息采集表，这也不是什么大不了的事，便爽快地答应了。两人谈妥条件后，双方的“合作”便越来越频繁。至2012年8月案发，路维用在房某名下的3间房产填写了约150份虚假的暂住人口信息采集表，由此办理了150份虚假的外来人口暂住证，路维收受房某1500元左右好处费。

　　《法制日报》记者从锡山区检察院了解到，近年来检察机关受理的类似案件呈逐年递增趋势，据办理过类似案件的该市锡山区、滨湖区、南长区检察院的数据显示：2010年，3家检察院共受理的案件中户口协管员办理虚假暂住证36份，申领机动车号牌36张；2011年办理虚假暂住证89份，申领机动车号牌84张；2012年办理虚假暂住证182份，申领机动车号牌173张。

　　办证容易查处难

　　锡山区检察院侦查监督科负责人沈晗告诉《法制日报》记者，汽车上牌费用全国各地相差不多，如果新购车后自己去上牌的话，一般在200元上下。如果图省事委托4S店代客上牌，一般在300元至500元不等。“而上海和其他地区上牌费用最大的价差多了一个牌照费。上海一辆新购买的轿车牌照费，2010年以来平均在6万元上下，2012年末突破了7万元。这个价格与其他地区120元左右的牌照价格相比，可以买一辆新车了”。

　　沈晗认为，“上海买车、无锡上牌”现象，其中的关键人物是社区的户口协管员，他们的职责主要是从事对辖区暂住人口、出租户进行实地验证登记、发证和注销缴证，协助社区民警做好外来重点管理对象和不放心出租户的摸排确定和管理控制工作等。

　　“由于这些户口协管员大多为四五十岁左右的下岗人员，找工作难、收入较低，导致其对‘利诱’失去抵抗力。同时因其直接操作对辖区暂住人口、出租户进行实地验证登记、发证和注销缴证工作，而且办理时只需提供真实有效的身份证复印件，凭协管员出具的暂住人口登记表，就能顺利办理暂住证。在办理流程上存在监管空白。”沈晗说。

　　锡山检方发现，户口协管员大多缺乏法律意识，认为这是帮助人、做好事。如本案，将近两年时间路维才获利1500元，王强仅是获得些香烟之类的小恩小惠，而户口协管员背后的“黄牛”才是这一事件的最大推手。

　　“‘黄牛’将暂住证转手后每张能获得100元至300元不等的价格。得到暂住证后，‘黄牛’当天就能申办车牌，上好牌后通知协管员注销，时间长的一般也不超过一周，而暂住人口信息一旦注销，查处就存在较大难度。”沈晗说。

　　(涉案人物均系化名)

　　■链接

　　2010年10月，江苏省无锡市出台规定，暂住人员购车必须提供居住6个月以上的证明，或工作及交纳社保金证明等。在提出购车申请后，派出所人员还将上门核查相关暂住的真实信息，如有问题，将由有关部门进行倒查。一名福建老板为同乡购车上牌，提供了伪制的工商营业执照，在核查过程中真相败露，被有关部门处罚并拘留。

　　近年来，无锡加强了相关购车上牌信息的核查。但是很难杜绝这种现象。据分析，这些作假者，一般都是由代理人与购车方及4S店相互串通的，一经发现，相关人员将被管理部门取消代理及相关资格。

　　□说“法” 遏制异地上牌应严惩“车牌黄牛”

　　突破7万元的轿车牌照费，让不少上海私家车主望而生畏。因此，有人为圆轿车梦“曲线救国”，即“上海买车、无锡上牌”。由此，催生了申办车牌的非法利益链。

　　同时，“异地上牌”所带来的大量问题，也令上海当地的管理部门头疼：首先是年检。且不说每年大量的年检费用流入外地，单就私家车主到异地年检便存有诸多不便，这使得年检不仅会形同虚设，同时又成了某些人赚钱的手段。另外，由于异地上牌车主办理暂住证时填写的资料一般不真实或如本案暂住证很快被注销，交通事故逃逸的数量抑或会有所抬头，带来的查处难也是一大问题。要遏制此现象，就要从源头上对申办车牌的“黄牛”予以应有的处罚。

　　廉颖婷

(原标题：买车上牌难催生倒卖异地暂住证现象)